河北省教育廳黨組書記、廳長 劉教民

（2016年2月29日）

新聞界的各位朋友：

    大家好！首先，我代表河北省教育廳對大家長期以來對河北教育事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》，這是對黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，也是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期考試招生制度改革的指導(dǎo)性文件。下面，我就《實(shí)施方案》有關(guān)情況作簡要介紹。

    一、我省《實(shí)施方案》的起草背景及基本情況

    2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，圍繞“促進(jìn)公平、科學(xué)選才”對考試招生制度改革作出了頂層設(shè)計(jì)。之后，教育部相繼出臺了關(guān)于考試招生制度改革的四個(gè)配套文件，要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實(shí)方案，明確各項(xiàng)改革舉措的時(shí)間表和路線圖。

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院《實(shí)施意見》精神，加快制定我省《實(shí)施方案》，2015年初省教育廳成立了考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次深入全省各地高等院校、普通高中、中職學(xué)校、教育科研機(jī)構(gòu)和考試招生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，全方位聽取關(guān)于考試招生制度改革的意見和建議；對浙江省、上海市的試點(diǎn)改革方案以及兄弟省市的改革草案進(jìn)行比較分析，從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和做法；形成初稿后，又邀請中學(xué)校長、一線教師、大學(xué)教授、人大代表和政協(xié)委員等不同類型專家學(xué)者反復(fù)論證修改。最終，《實(shí)施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議研究批準(zhǔn)，上報(bào)教育部備案通過，近日以省政府名義正式印發(fā)。

    我省制定的《實(shí)施方案》是在國務(wù)院《實(shí)施意見》確定的政策框架下完成的，是對《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)�！秾�(shí)施方案》共分為三部分。一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)；二是主要任務(wù)和措施，包括完善中小學(xué)招生和評價(jià)制度、加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試改革、深化考試內(nèi)容改革、開展普通高等學(xué)校招生錄取機(jī)制改革、啟動(dòng)高考綜合改革和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制；三是保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保經(jīng)費(fèi)投入、穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

    我省此次考試招生制度改革主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或某個(gè)單項(xiàng)考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機(jī)會更公平。進(jìn)一步完善了義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題；逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，暢通學(xué)生縱向流動(dòng)渠道；進(jìn)一步減少和規(guī)范了高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更科學(xué)。首先，高校招生不再“唯分是從”，推進(jìn)人才評價(jià)選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變，將綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，更加注重對考生日常學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的考量；其次，打破了以往高考“一考定終身”的考試格局，自主選擇考試科目可以實(shí)現(xiàn)“考其所長”、“考其所好”，外語提供兩次考試機(jī)會，使一次考試的重要性降低，減輕了考生的心理負(fù)擔(dān)；再次，緩解了普通高考“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的壓力，逐步實(shí)現(xiàn)高職院�？荚囌猩�與普通高校相對分開，鼓勵(lì)有意上高職院校的學(xué)生提前分流，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。

    二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

    按照國家有關(guān)要求，此次各省制定的《實(shí)施方案》，主要是圍繞貫徹國務(wù)院《實(shí)施意見》，提出本省落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，既不能突破國務(wù)院《實(shí)施意見》的政策框架，又要體現(xiàn)因地制宜的原則，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)改革的具體舉措。

    具體來說，我省《實(shí)施方案》中的政策要點(diǎn)主要有以下幾項(xiàng)：

   （一）關(guān)于高中學(xué)業(yè)水平考試改革

    這次考試招生制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將高中學(xué)業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的要求，目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，同時(shí)也為高�？茖W(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。此外，學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行“隨學(xué)隨考”、“一考兩用”，既用于評價(jià)高中學(xué)業(yè)水平，又用于高校選拔錄取，還可以在一定程度上緩解考生的統(tǒng)一高考壓力。我省將從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實(shí)行新的學(xué)業(yè)水平考試制度。

    關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試選考科目的考試次數(shù)，目前兩個(gè)試點(diǎn)省市的改革方案中，浙江規(guī)定可以考兩次，上海規(guī)定只能考一次。我省采用了上海模式，規(guī)定普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于學(xué)業(yè)水平考試成績是按照比例以等級呈現(xiàn)，那么多次考試會造成評價(jià)結(jié)果的等值性差異。如何科學(xué)合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，仍然需要進(jìn)一步調(diào)研論證。因此，在現(xiàn)有條件下，我省規(guī)定選考科目只考一次，今后，隨著學(xué)業(yè)水平考試的進(jìn)一步完善以及高考改革的深入推進(jìn)，在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，我省將逐步實(shí)現(xiàn)為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機(jī)會。

   （二）關(guān)于高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)

    開展高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)是普通高中課程改革的重要內(nèi)容，目的是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和培養(yǎng)個(gè)性特長，同時(shí)，評價(jià)結(jié)果提供高校使用，高校可提前對考生高中階段綜合素質(zhì)評價(jià)提出要求，將其作為招生錄取的重要參考條件，這也有助于推動(dòng)素質(zhì)教育的開展、扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”。目前，我省已起草完成《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革實(shí)施辦法》，報(bào)教育部備案后將向社會公布，同時(shí)全省統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子平臺正在積極建設(shè)過程中，即將投入使用。為充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價(jià)在高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)中的重要參考作用，我省《實(shí)施方案》定于從2017年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實(shí)行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，并在2020年高等職業(yè)教育分類考試招生中試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的錄取方式，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善舉措，為2021年推廣至普通高校招生錄取使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   （三）關(guān)于高等職業(yè)教育分類考試改革

    加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試改革是這次考試招生制度改革的一個(gè)重大舉措。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學(xué)生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實(shí)行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，同時(shí)也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，從而減輕高考的備考負(fù)擔(dān)。

    我省《實(shí)施方案》明確提出要將高職院校單獨(dú)考試招生（高職單招）作為我省高等職業(yè)教育分類考試招生的主渠道，根據(jù)中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生的不同情況，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式，即中職院校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)部分的考查可以使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，同時(shí)參考綜合素質(zhì)評價(jià)；社會考生則可根據(jù)自身情況選擇報(bào)考方式。考生如果參加了高職單招，并且已經(jīng)被確定錄取后，將不再參加普通高考。同時(shí)，為確�？荚嚨墓�平公正，規(guī)范單招院校的招生行為，充分賦予考生對院校的選擇權(quán)，2015年我省高職單招開始在學(xué)前教育、醫(yī)技、機(jī)電3個(gè)專業(yè)類中試行院校聯(lián)合考試、平行志愿投檔的招生方式，考生只要參加某專業(yè)類的聯(lián)合考試，即可報(bào)考招收此類專業(yè)的所有院校。在此基礎(chǔ)上，2016年將院校聯(lián)考專業(yè)類擴(kuò)大到10類，2017年實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)按類聯(lián)合考試招生。

    除“高職單招”這種形式外，我們還進(jìn)一步規(guī)范了“三二分段”、“五年一貫制”等中、高職銜接的貫通培養(yǎng)模式，保留了通過普通高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的通道，共同構(gòu)成了我省高等職業(yè)教育分類考試招生體系。

   （四）關(guān)于普通高校招生錄取機(jī)制改革

   《實(shí)施方案》中關(guān)于普通高校招生錄取機(jī)制的改革，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    1.改進(jìn)了高校招生計(jì)劃的分配方式。為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道，我省《實(shí)施方案》提出，改進(jìn)普通高校招生計(jì)劃的分配方式，在實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。2015年，我省省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃已達(dá)到有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，今后將繼續(xù)加大省屬重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平。

    2.減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目。按照國務(wù)院和教育部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省調(diào)整了高考加分項(xiàng)目及分值：一是國家取消的全國性加分項(xiàng)目，我省自2015年1月1日起全部取消。二是國家保留和完善的全國性加分項(xiàng)目，我省保留，加分分值不變，適用范圍不變。三是按國家要求大幅減少和規(guī)范了我省的地方性加分項(xiàng)目。2015年以前，我省有“農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女”、“散居的少數(shù)民族考生”、“僑眷高知子女”等3項(xiàng)地方性加分項(xiàng)目。其中“僑眷高知子女”和“散居的少數(shù)民族考生”兩項(xiàng)加分項(xiàng)目，自2015年1月1日起取消，只保留“農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女”加分項(xiàng)目，加分分值為10分，并且只適用于我省高校省內(nèi)招生。減少和規(guī)范高考加分的配套文件《關(guān)于做好我省調(diào)整高考加分項(xiàng)目及分值工作的通知》（冀招委[2015]3號）已于去年4月由省招生委員會印發(fā)。

    3.合并高考錄取中的本三、本二批次。本科二批、三批合并體現(xiàn)了國家改革的總體方向。國務(wù)院《實(shí)施意見》明確規(guī)定要“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次”。目前我省本科層次分本科提前批A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五個(gè)錄取批次。分批次進(jìn)行錄取，只是為便于錄取工作操作，與院校性質(zhì)無關(guān)。合并本科二批、三批有利于消除社會對本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見，推動(dòng)民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。從全國情況看，有的省從未設(shè)過本科三批，有的省幾年前已將本科三批取消并入了本科二批。為此，按照國家的要求，我省定于從2016年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。

    需要說明的是，錄取批次合并不會減少考生的錄取機(jī)會。批次合并后，我省將采取增加志愿填報(bào)數(shù)量和增加征集志愿次數(shù)的方式，確�？忌�錄取機(jī)會不減少，同時(shí)，繼續(xù)提供一分一檔分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，考生可根據(jù)自己排名以及院校往年錄取情況填報(bào)志愿�？傊�，對考生而言，由于同一批次院校數(shù)量大幅增加，考生可選擇的院校和專業(yè)也相應(yīng)增加，一些個(gè)性化的需求將會得到滿足。

   （五）關(guān)于高考綜合改革

    高考綜合改革是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是這次考試招生制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省《實(shí)施方案》對高考綜合改革提出了明確的時(shí)間表和路線圖，總的來看，完全遵循國務(wù)院《實(shí)施意見》確定的改革方向，即保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理，外語科目提供兩次考試機(jī)會；普通高校招生錄取依據(jù)統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語成績和學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)選考科目成績，參考綜合素質(zhì)評價(jià)；學(xué)業(yè)水平考試選考科目成績計(jì)入高校招生錄取總成績時(shí)采取按等級賦分的辦法。

    關(guān)于我省高考綜合改革的啟動(dòng)時(shí)間，《實(shí)施方案》決定從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實(shí)施。主要是基于以下考慮：一是可以充分借鑒試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)。教育部選擇上海市和浙江省從2014年開始在全國率先啟動(dòng)高考綜合改革，這兩個(gè)試點(diǎn)省市要在2017年夏季高考結(jié)束后，才能完成一輪高考改革。試點(diǎn)省市各項(xiàng)改革舉措的實(shí)施效果以及在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，也都要在2017年高考結(jié)束后才能顯現(xiàn)出來，而這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)對我省高考綜合改革方案的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準(zhǔn)備時(shí)間。我省是人口大省，也是高考生源大省，區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學(xué)組織模式產(chǎn)生重大影響，學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)水平考試選考科目、“走班制”分層教學(xué)、綜合素質(zhì)評價(jià)等新的教育評價(jià)方式對普通高中的師資儲備、教學(xué)場地、經(jīng)費(fèi)投入、儀器設(shè)備等提出了更高的要求，需要精心準(zhǔn)備、提前謀劃。三是與全國多數(shù)省份保持一致。從教育部最新通報(bào)的情況來看，全國17個(gè)�。▍^(qū)、市）都是選擇2018年作為高考綜合改革的啟動(dòng)年份。

    對于公眾普遍關(guān)心的我省高考綜合改革的具體方案，我們將本著“三年早知道”的原則，在2018年6月底前報(bào)教育部備案后向社會公布。下一步，省教育廳將重點(diǎn)圍繞學(xué)業(yè)水平考試選考科目賦分辦法、成績有效期以及外語科目兩次考試的組織安排等具體問題，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研論證，同時(shí)充分借鑒試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好我省高考改革實(shí)施方案的起草工作。

   （六）關(guān)于改革的保障措施

    為保障改革各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，《實(shí)施方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入和宣傳引導(dǎo)等方面提出了明確要求。特別是圍繞普通高中的教育教學(xué)改革和學(xué)業(yè)水平考試運(yùn)行機(jī)制的準(zhǔn)備工作，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍等基本建設(shè)，加快推進(jìn)各級各類考試招生機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對學(xué)業(yè)水平考試的統(tǒng)一管理，確保普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革和高考綜合改革順利實(shí)施。

    三、下一步工作重點(diǎn)

    考試招生制度改革涉及方方面面，事關(guān)廣大學(xué)生根本利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，十分重要而又復(fù)雜敏感。下一步，我省將根據(jù)國家有關(guān)要求，按照既定的改革時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌開展工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)考試招生制度改革。一是切實(shí)做好政策的宣傳解讀。采取多種方式，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布改革信息，有針對性地開展宣傳解讀，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動(dòng)解疑釋惑，確�！秾�(shí)施方案》平穩(wěn)落地，各項(xiàng)改革舉措順利推進(jìn)。二是加大對改革的投入保障力度。進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，加快高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)步推進(jìn)選課走班，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，為啟動(dòng)高考綜合改革做好充分準(zhǔn)備。三是加快研究出臺各項(xiàng)改革配套文件。目前，我省高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)兩個(gè)配套文件已報(bào)教育部申請備案，待教育部備案通過后即向社會公布。同時(shí)，按照《實(shí)施方案》有關(guān)要求，我們將抓緊研究制定高等職業(yè)教育分類考試招生改革方案，特別是重點(diǎn)圍繞高考綜合改革的組織實(shí)施，密切關(guān)注改革試點(diǎn)省市的改革動(dòng)態(tài)，組織有關(guān)專家進(jìn)一步調(diào)研論證，扎實(shí)做好我省高考綜合改革實(shí)施方案的起草工作。